La duplicidad de sanciones y la reincidencia en el régimen disciplinario de los empleados públicos a la luz de la jurisprudencia constitucional

Resumen

En el presente artículo se analiza, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, el principio non bis in idem y su proyección sobre las leyes de función pública de las comunidades autónomas. Se examina, en particular, la adecuación constitucional de determinadas infracciones disciplinarias tipificadas por dichas normativas, así como del agravante de reincidencia previsto en ellas.

Asimismo, se presentan diversas resoluciones judiciales que avalan la posibilidad de una doble sanción —penal y administrativa— cuando concurre una relación de sujeción especial entre la Administración y los empleados públicos. Se aborda también la actuación procedimental de la Administración y del instructor ante hechos susceptibles de responsabilidad penal y disciplinaria, y el valor vinculante que ostentan los hechos declarados probados en una resolución judicial firme.

Finalmente, se delimita conceptualmente la diferencia entre reincidencia y reiteración a través de las definiciones establecidas en distintas leyes autonómicas, ilustrando su aplicación con ejemplos concretos de faltas disciplinarias que contemplan estas circunstancias como elementos agravantes en el régimen sancionador.